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北海诸部的使者足有三十余人，基本上不服从北海王赤术的大小部落都来了。和其他几个靺鞨人部落不同，北海诸部更接近草原，故而北海诸部放牧大于农耕。
这三十余个大小部落之中，多着十来万部族，小者一两万部族，合计起来也不过四五十万人，和北海王赤术彼此死磕了一年之后，有些撑不住了。
经过和这些小部落的细谈之后，赵询明白对方的意思了，想要依附自己，但又要保持独立。换句话说，就是拿自己当雇佣军来威慑北海王。
说实话，赵询还真的很想打这些部落的主意，但是骁果军现在实在是没钱没粮打仗了。一个不好，就会重蹈大燕国现在的情况。徐州和凉州之乱，最主要的原因就是和北方最大的势力突厥人几十年来回征战的缘故。
战争打的是什么，兵马钱粮，这东西不是凭空就有的。不够了，怎么办，加税呗，于是乎，东部百姓就遭了殃。为国家，我们可以付出，可以战死沙场，可不能为此而导致全家饿死吧。结果，突厥萎缩了，大燕国也快倒下了。赵询可不希望自己一手拉扯起来的骁果军，也想流星一般，转瞬即逝。汉武帝很厉害，那时因为有文景两帝的底子。虽然自己见识比这个时代的人远一些，又有了火药的助力。但可不代表着，自己真的打仗不要钱粮。
因为身边没人商议，赵询也就没有立刻给出回应，而是让这些使者暂且留下，等自己考虑一番，在做决定。
契丹三部、辽东国、粟末靺鞨部三方势力的使者都各回各家各找各妈去报告情况了。赵询强令，以最快的速度让出划分的地盘，以便骁果军派人接手。至于赔偿的牲畜，也尽快缴付。
这日，刚刚坐下，批示着东三府之地民夫转而为农和留守驻军的问题时，韩猛就前来禀报：“主公，司徒先生到了！”
“回来了？请他进来！”
“属下司徒亮，拜见大都督！”司徒亮进了书房，对着赵询一礼道。
“免礼，历来不喜礼节的你，怎么也变成这样了？”赵询笑着请司徒亮坐下。
“大都督现在身份不凡，属下不敢放肆！没想到大人如今竟然有此高位。”司徒亮一脸笑意道。
“你说的没错啊，位子高了可不好啊，高处不胜寒，众矢之的！”赵询感叹道。
“可这些位子，确实很多人拼了命想要去追求的。”司徒亮也深深的说道。
“对了，辽州府的情况怎么样？”
“基本上稳定了下来，随军而来的一万民夫也按照主公的意思，将他们转为各地的县兵了。好在东三府是减免税赋，否则的话，想要立足，难呐！不过，现在好了，周围各族都被主公的屠杀给震慑了，只知道我们现在人强马壮，却不知道我们现在是劳困交加，后勤已经有些承担不上了。”
赵询点头道：“我们在东三府缴获了不少粮草，抛开提供给百姓的种子和生活所需之外，还能提供十万军队一年半之用。所以，现在首先就是要将各族的赔偿拿到手。这些牛羊都是好东西。牛就不用说了，耕地少不了，绝对是农民的重中之重。至于羊，一个人都能照看一大群，往山野之地一赶，完全不用操心，肉可食用，匹可为衣料、甲胄之用。”
“属下也认为这是重中之重，同时我们还可以用贵重的丝绸、盐茶来和他们互换。除了牛羊为己所用之外，更重要的是，我们让各族贵族地主，习惯上我们的丝绸、瓷器、茶叶，让他们欲罢不能，最好形成习惯和攀比。这样的话，我们就能源源不断的换回我们需要之物。”
赵询抚掌叹道：“此法甚妙，可行！由俭入奢易，由奢入俭难！以后让我们的商人们开始往北方销售那些华丽又贵重的东西，这类商品，我们还可以降税。”
司徒亮又道：“据属下所知，北方诸胡之中，我汉人不少，心慕汉人文化，愿意入汉籍者，同样不少。我们可以将这些人争取过来，甚至争取更多。
“嗯！敌军的削弱，就是我们的强大。“
“还有，属下以为，辽东三府不易留下太多的守军。”
听闻司徒亮这般说，赵询一怔，道：“说说看！”他也不欲在此地留下太多的守军，因为无论留下多少，都不足以支撑大军大战的进行。与其留下大军在此，还不如少留些人，但同样让北方诸胡不敢轻辱。
“现在东三府的北面是辽东国和粟末靺鞨部，加上我们，就成了三足鼎立、而我们是最强的，如果留下太多的守军，就会让其余两方时刻提心吊胆，甚至会彼此联合。但如果我们一副保持现状之意，不再强势逼人，那么本来就不和，又损失了大片疆土的两国，自然就会迸发矛盾。”
赵询沉吟了片刻，道：“你说的在理，但东三府同样有劣势之处。与诸胡交接，胡汉混居，虽然我们大举迁移百姓，但短期内，难以对靺鞨人造成极高的比例。所以，驻军可少，但又不能太少。辽东国和粟末靺鞨部不会亲自来袭，但诱惑某些人在内部乱搞，还是有可能的。第二府军折损大半，基本上失去了战力，所以第二府军要撤回幽州，进行恢复。第一府、第五府和第六府，我想还是留在这里，这北方，必须留下足够人手。”
司徒亮想了想，道：“如此，只能让士卒屯田了，自养自足，兵农互换，既能让两方放心，但又能震慑地方，一旦有变，及时杀伐四方。”
“屯田制，这可以行，这这么办！”赵询闻言，眼睛一亮，当下说道。
屯田制指的是利用士兵和农民垦种荒地，以取得军队供养和税粮，其中又分军屯和民屯。而赵询就是让这七八万士卒转化为屯田兵，训练当然也少不了。一旦战事爆发，立刻转民为兵。
“这样一来，就能减轻幽州的粮食压力。此外，属下看东三府之地，道路难行。我们还要修缮官道，无论是商人来往，还是紧急调兵，这通道的好坏，都对我们有着很重要的影响。”
赵询点头道：“确实如此，我骁果军和北方两部不同，他们的骑兵远多与我们，如果，道路对我们的重要性要高于他们。辽隧城还有六七万靺鞨人，让他们去修路吧，做错了事，就该付出点代价，三府之间的官道一定要贯穿左右南北，幽州与东三府的官道，自然有幽州内部的那些俘虏去修。”
“司徒，你对北海诸部的事情怎么看？”赵询询问道。
“管！当然要管，这种连借口都不用找的好时机，我们岂可将之抛弃。进了北海诸部，我们就不用出来了。”
“此外，我们还可以借此消磨北海王的地盘，或自用，或赏赐与那些愿意为我们所用之人或部落。”
看到赵询一脸沉思，司徒亮道：“主公是在为派遣哪只军队考虑吗？”
赵询苦笑道：“是啊，这时机是很好，但北海诸部却又要保持极高的独立性，这派去的军队，完全就在没有支援的地方。还要面临随时都会有的战斗，没有完备的防御工事，没有详尽的情报系统，不能不小心啊。”
司徒亮笑道：“主公，我们现在还恰恰有那么一支军队？”
“哪支？”
“靺鞨八旗兵！既然粟末靺鞨部已经认输，靺鞨八旗兵就无需留在这里。可靺鞨八旗的士卒没了战事，就会没有收获。短期内还没什么，时间长了，这些士卒难免会出现乱子。”
想想也是，骁果军士卒饷银、上次、抚恤都是不菲，可同为骁果军部下的靺鞨八旗兵却没有，时间长了，他们岂能心甘。虽然里面安插了不少自己人，但这四万人的队伍，一旦出了乱子，绝对是个大麻烦。
“那就让他们去北海诸部，对了，既然去了，就需要一个汉将或者官府进行统筹北海诸部的事情，你看派谁合适？”
司徒亮迟疑道：“这个……属下也没有好的人选，主公随意指正即可，反正则死亡靺鞨八旗兵是死是活，对我们来说，并不重要。重要的是，他们会导致北海诸部和北海王之间化不开的矛盾。”
见到司徒亮部正面回答，赵询暗中一笑，道：“我想让李牧之及其麾下的六千黑甲营征调北海诸部，与靺鞨八旗兵汇合，成立北海都护府，
都护的职责是“抚慰诸藩，辑宁外寇”，凡对周边民族之“抚慰、征讨、叙功、罚过事宜”，皆其所统。
“都护府”源自西汉宣帝神爵二年（公元前60年）设在乌垒的西域都护府，统领大宛极其以东城郭诸国，兼督察乌孙、康居等游牧行国。
赵询的意见是，在北海诸部成立北海都护府，设都护，负责北海诸部以及周围的契丹、辽东国等北胡之事。都护一人，副都护三人，行军都尉若干。
见到司徒亮微微皱眉，赵询道：“怎么？我这安排有问题？“
“主公，这都护府可是朝廷才能派遣，我们这般私自而为……如果主公没有入朝的意思，此法倒是没有问题，但要去洛阳，此事还需考虑。”司徒亮担心的说道。他其实认为没必要去洛阳，反正朝廷也奈何不得骁果军。就算骂名加身，那又如何。唯一有些不好的地方就是，中原各州府已经开始掐断幽州的物资来源，让很多东西无法/正常得到。
赵询道：“那只有先派人去北海诸部，行都护府之职，五都护府之名。入朝之后，看有没有机会提出建议，许了这个都护府。反正这东西对他们来说，就是一个没有作用的名号。有了这个名号，还能扩大国家的声望，应该不会被拒绝吧。”
“难说！如果是别人建议，应该不会拒绝，但是，如果是主公的意见，那就难说喽！”司徒亮摇头苦笑道。
随后赵询就和北海诸部进行了一番细议，骁果军不干涉北海诸部内务，派出大军进驻北海诸部，抵御北海王的攻打。北海诸部要按照各部人口的多寡，提供大军的粮草所需。
和北海王战斗所缴获的钱物，皆归骁果军所有，额外占领的土地，骁果军和北海诸部平分。
北海诸部不得阻拦北海诸部的青壮参加进驻北海诸部的军队，不得阻拦骁果军治下商队的来往。北海诸部要承担大战之中的损失，比如战马和兵甲。不足者，去骁果军购买。总之，骁果军不会为了北海诸部额外承担士卒所用。如果北海诸部不想承担进驻士卒所需，那导致的任何后果，则有北海诸部自己承担，与骁果军无直接关系。
签署之后，北海诸部使者就赶回来各部，而辽州府北端的靺鞨八旗兵也开始向西移动，与此同时，一道军令也下到顺州府黑甲营李牧之的手中。
召集诸将商议之后，最终第二府撤回幽州休整，第一府进驻安东府，第五府和第六府皆进驻辽州府和西平府两地，但还是以北端为主。三府士卒开始了屯田，同时，大量的罪犯、不予配合的靺鞨人被发配道屯田之中，在军官的统一管理下，开始种地。
骁果军水师也分派移驻西平府南端，和海州府水师大营遥相呼应。
徐州张煜欲和赵询联盟，但被赵询拒绝，他现在还没想着拉起造反大旗。但同时答应和徐州进行贸易，甚至为徐州军提供一些兵甲、战马等物。
和三个将军详细的一番交代之后，赵询就带着亲卫营开始折返。