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十二月底，扶风的氐族部酋被赵王全部杀害的消息终于传到了扶风郡，岐山北部的废城杜阳，氐人诸部显要贵人齐聚，是要商讨造反报仇之事了。
族人最多的当属单诏部落和吕先部落，两个部落都是最近几年因为受到略阳氐人大部族杨飞龙、蒲怀归和窦首的压迫而移居扶风，虽然来得迟，可毕竟是世代的渠帅。单诏的儿子单徵和吕先的儿子吕健也就成了新继任的扶风氐人渠帅之首。
氐人和羌人不同，羌人多游牧保存着游牧部落的习俗，在晋人的记载中也都有部落的名称。而氐人是半牧半农，类似于先秦时期的戎狄，但又汉化较深，基本都采用汉姓汉名。原先的部落也逐渐演变成了类似晋人豪强的家族或者氏族形式，所以并没有部落的名称。而最大的三个部落，如今还是略阳的杨家、蒲家和窦家。另外还有强家、吕家、单家、齐家（齐万年并非此家子弟）这些略逊的大族。如今单家和吕家带着一些小部落移居扶风，与扶风氐人编户的首领齐万年交往甚密。齐万年在氐羌中威信日增，却一直没有造反的意思，而这一次扶风的大小渠帅被杀十二人，单徵吕健等人已经大怒要来请隐居在杜阳城的齐万年为主，造反起兵了。
杜阳与云阳一样，都是在魏晋时期被废弃的汉朝旧城，被移居来的氐人逐渐占据。而这些早已被晋朝纳入编户的氐人之首，便是流民出身的猛士齐万年。虽然齐万年并不是渠帅，可是所有的氐人都知道他的实力，单徵和吕健也不敢自己起兵，只能去请齐万年。从汉朝以来不少胡人造反都会胁迫一些德高望重之人作为首领，一来是胡人被强汉压制多年自卑使然，二来也是想借着此人的名望壮大实力。其中比较著名的一次，便是汉末西羌渠帅李文侯和北宫伯玉趁黄巾起义之机造反，由于二人汉化较深自以为位卑望浅，于是胁迫刚从洛阳奉计回来的凉州从事韩约为主。结果不料韩约却不是个肯做傀儡的善茬，做了羌胡叛军首领后改名韩遂，诛杀李文侯和北宫伯玉吞并其部众，最后竟成为东汉末年割据凉州的大军阀。就算到了近现代，仍然有辛亥革命时革命党人拿枪逼着满清武官黎元洪做革命军都督的事迹。不过这都是闲话，这次吕健和单徵等人就是想借齐万年在关中胡人中的名望，来迫使他领导叛乱。不过他们也都知道齐万年的实力，可并没有想让齐万年只做傀儡的想法。
齐万年这些年来并未沉寂，归顺他的氐人编户都被齐万年牢牢控制，甚至还建立了简单的军制。以齐万年为军主，投靠他的氐人豪杰都被齐万年委任为都伯，如今已经控制废城两座，能直接发动的兵力也超过了三万。从这一点来看，作为世代渠帅的单徵和吕健去请齐万年一介平民是很有道理的。
齐万年虽然早有不轨之心，可他看待事物的观点却和那些世代渠帅的部落大人不同。渠帅们往往觉得只要能让各路渠帅同心协力就能成功举事，可是齐万年却从一介平民的视角觉得，仅凭氐人豪贵并不能成事，还应当考虑到氐人山贼和流民的想法。虽然晋朝不乏贪得无厌的暴戾赃官，可是两任雍州刺史范晷和解系均是士族君子，不但勤于政务还体恤百姓，雍州的氐人流民竟都乐于顺从。这次赵王忽然来临，妄加税率，又胡作非为，齐万年隐隐觉得时机快到了，不过他并不想就此起兵，因为解系毕竟还在，氐人流民仍然没有反心，所以在北地羌胡作乱的大好时机，齐万年也无动于衷。而这次众渠帅来请他，也只是推脱有病闭门不出。
众渠帅候得焦急，吕健终于嚷道：“齐万年再不出来，不如我等以武力相迫，逼他出山！”几个年轻的渠帅已经纷纷站起附和。唯独单徵老成稳重，冷笑道：“齐万年在锁阳川曾格死猛虎闻名关中，诸位以为自己比猛虎如何？”
众渠帅登时哑然，停止了行动。吕健怒道：“单徵，你父亲也被晋人害死，难道你不想报仇？如果没有齐万年领导氐人，如何能成功？难道还要我们去略阳请杨茂搜那个黄毛娃娃不成？”
单徵道：“杨茂搜虽然是我氐人最大部落之主，可他毕竟刚刚继位，而且杨家自从在前朝被夏侯渊击溃后就一直甘做朝廷走狗，如何能靠他？我看这样，如果齐万年还不肯出来相见，我们就烧了他这个院子，不知大家觉得如何？”
“好！”众渠帅一致吼道。
吕健没想到单徵竟出了这样歹毒的主意，不禁笑道：“单老兄果然不愧氐人第一智者，我们马上就放火。”
众渠帅都是急性子，风风火火地就要放火，单徵在院子里大声叫嚷：“齐军主，你要是再不出来，大伙要烧了你全家！”
众渠帅一齐大声吵嚷，这一激，果然把齐万年激了出来。
“单徵，你这厮好是放肆！”齐万年穿着一件羊皮毡衣，如猛虎翻山般就从墙后翻身跳了过来。方才还嚷着要用武力逼迫齐万年的年轻渠帅，纷纷不由地就往后退了数步，竟是被他气势给吓住了。
单徵身材微胖，也并无过人武勇，可他却丝毫不畏惧齐万年，反而欺身上前，冷笑道：“齐军主，你就是这么迎接老友的？”
齐万年昂然站立，朗声一笑道：“单徵，齐某一介小民，在你们眼中不过是晋人奴婢。起兵举事这样的泼天大事，你们不去请杨茂搜和窦首，却来找我，岂不是有些太抬举齐某了？”
单徵猛地将吕健一扯，率先跪了下来，沉声说道：“北地羌尚未完败，雍州晋军早已捉襟见肘，正是我辈报仇雪恨，举事创业的大好时机。杨茂搜窦首不过晋人走狗，齐军主是东迁氐人的恩主，亦是我氐人中的不世英雄，若非齐军主领袖，我等恐怕大仇未报自身难保，还请齐军主领袖我等，共灭晋人！”
吕健又被单徵扯了一把，回头一看众渠帅竟都跪倒，只好也跪了下来。齐万年却一阵大笑，说道：“你们既然由此诚心，需要对天发誓，绝对服从军令不可擅自做主，否则齐某可不愿做个有名无实的假领袖。”
“我等对天发誓，一切听从军主号令！”单徵带头喊了一声，众渠帅赶紧也附和喊出。齐万年这才朝后院吼道：“郝度元，我们氐人愿意举事，你可以出来了。”
郝度元竟然就在齐万年家中，原来自从冯翊兵败，巩更郝散度莫等人收拢残兵后，巩更便建议请齐万年举事响应羌胡军。而郝散人马折损巨大，已经无力再领导东羌众大人，于是郝散便建议直接奉齐万年为主，巩更初时还犹豫，后来也不得不答应。于是郝散立刻让郝度元拔光了胡须，穿了晋人衣裳快马加鞭来到杜阳城，终于找到了齐万年。
齐万年原本没有料到那些氐人豪贵会真心拥戴自己，所以并没有起兵的真心，可是却一直留着郝度元又不让他出面，却是等着氐人豪贵们的态度。没想到单徵率先向他下跪发誓，其余的渠帅也纷纷发誓，齐万年的野心和斗志忽然升起，这就叫来了还在后院等候的郝度元。单徵等人也听过郝度元的名字，知道他是羌胡军中的领导人物之一，看到郝度元在这里，不由地大喜过望，郝度元与众氐酋各自恭维一番，紧接着便随齐万年回到了厅中。
齐万年高踞主位，分析说道：“俗话有云秋高马肥，正是晋人庄稼成熟之际才是起兵良机。如今寒冬已至，时常大雪纷飞，这种天气攻城略地最不适宜。不过也有个好处，泾水和渭水都被冰封覆盖，一旦出战便没了河道天险，也不会担忧渡河的困难。可是晋人也就有了同样的优势，所以依齐某所见，我们当避实就虚，先合兵假意围攻扶风和始平，然后让北地羌胡再度兴兵，让晋人措手不及。不过冬日毕竟攻城困难，只怕我们也攻不下这些坚城。而是在佯攻中给北地羌胡军以喘息时间，让他们能西来与我军汇合，然后西走安定，吞并卢水胡诸部，然后翻过陇山再邀杨茂搜、窦首等人一起举事，届时河西鲜卑、西羌诸部、武威卢水胡一定会响应我军。虽然可能无法在关中称霸，至少也能割据关西，让晋人放弃陇山以西，我等便可以在秦州和凉州割据，复马腾韩遂之霸业。”
单徵汉化较深，熟知晋朝内情，对齐万年的这段分析佩服不已，连忙附和道：“齐军主大妙！我等只知起兵，可是却少有日后的筹划，方才一听军主所言，单某茅塞顿开。日后我等氐羌便可割据关西，称王称霸，妙哉妙哉！”
可是吕健却猛地站起来道：“我等起兵，是为父兄报仇雪恨，难道就不去长安杀个痛快，反而回到关西那苦寒之地？早知如此，还来扶风作甚？”
齐万年道：“以我们目前的兵力，恐怕拿不下长安。但是如果能进军关西，关西晋人远比关中薄弱，十几年前秃发树机能以河西鲜卑的兵力就让晋廷无所是从，如果我们能团结关西各部胡人，何愁不能再进军长安？”
郝度元却也摇头道：“晋人虽众，不过一群绵羊，何惧之有。只要我们能在关中四处掳掠，在野战中消灭掉晋军主力，长安就一定能攻陷。我是并州上党人，可不想去关西。况且关西各部都不齐心，恐怕去了关西，河西鲜卑和卢水胡反而会做晋人帮凶来对付我们。”
其余的氐人渠帅都迷恋关中富庶，纷纷反对齐万年的主张。齐万年心中长叹一声，只得道：“那我们就先在关中试上一试，如果举事不顺，大家可要依我。齐某并不贪图一时之利，入关西的想法，可是齐某多年以来就筹划好了的。羌中有个叫若罗拔能的鲜卑英雄，于我多年有书信来往，他在西羌和河西鲜卑中威望甚高，如果我们能占据秦州，他就会在凉州举事，我们进可以犯关中，退可以保陇山，那才是万代千秋的功业。”
虽然齐万年还在解释转进关西的好处，可是他还是屈服了众人的主张，决定先打关中了。
最后，齐万年与众人约定了日期，说道：“诸位各自准备，于来年正月上旬举事，先攻扶风！”