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盛世才之所以有把握说动苏联出兵协助新疆当局平定人民军，这与自苏俄时代就开始的苏新关系有密切关系。
苏俄十月**时，中国国内正是张勋复辟后第二次府院之争的时期，北洋内部争权夺利，又同南面的护法军在湖南等地作战，根本就顾不上新疆这个偏远之地。而当时，主政新疆的杨增新又奉行无为而治，整个新疆境内全部兵力还不到1万人，面对苏俄**后逃奔入疆的白俄势力，依靠新疆自身力量根本就无法解决。
面对当时的形势，主政新疆的杨增新手腕确实很高。他在省府大堂上悬挂的对联公然表示“纷争莫问中原事”，摆明新疆当局不介入国内纷争、置身事外的态度；一面奉行羁縻之策笼络、牵制新疆境内的各族势力；同时，还费尽心思同白俄、苏俄两股力量周旋，以保持新疆稳定。
在1919年到1920年间，战败的白俄军和众多的随军眷属、逃难人群抵达新疆边界时，杨增新见无法强行阻拦，便以食品、衣物等急需生活物资为诱，解除了白俄残部的武装，并将其安顿在北疆。
在安顿白俄人员的同时，杨增新又与逼近新疆边界的苏俄势力交好。而当时苏俄正同整个协约国集团及其操控下的势力作对，对新疆当局所表达的善意，苏俄自然给予了高度回应。这便有了后来新疆境内白俄势力作乱，苏俄红军入疆平定的基础。
在金树仁于28年上台执掌新疆权力后，又延续了杨增新时制定的对苏政策，甚至在中东路事件爆发之后南京当局与苏联断绝外交关系的情况下，新疆境内的苏联领事馆依然照常运转。而当新疆在31年爆发哈密事变后，苏联一反此前支持“民族解放”的态度，给金树仁当局提供了飞机、炸弹以及其他武器装备。适逢青马、宁马被逼入疆，金树仁借助外来兵力，在短期内平定了除南疆以外的乱局。
有了这些历史关系在，得到金树仁委托，出面同苏联领事谈判的盛世才心中自然有底气。
由于迪化被人民军占领，苏联驻迪化总领事馆除留下几个留守人员外，总领事等外交人员已撤回苏联，此次与盛世才谈判的是苏联驻塔城外交特派员阿布列索夫。
阿布列索夫对新疆现在的形势自然是一清二楚，不过，当他听到盛世才提出请苏联红军入疆协助新省政府平定“民匪”时，还是吃了一惊。若是要求苏联提供武器装备和其他物资支持也就罢了，一国地方政府不经该国中央政府同意就请外国军队入境，这可是能引发外交纠纷的大事件。即便照盛世才所说的，苏联红军入境后换成归化军的装束，可那总有露馅的一天，这可是会给苏联在国际上造成负面影响的大事。
“盛将军，对于新疆省政府的遭遇，我国政府一直很关注，我个人也表示同情，但出动红军协助新省政府平定人民军一事，我做不了主，这需要莫斯科来决定。”听完盛世才的诉求，阿布列索夫摇了摇头，慎重地表明的态度。
“我受金主席全权委托与阁下洽谈，只要阁下能促成此事，我省可在多领域进一步加强与苏联交往、合作。”盛世才说的很委婉，但阿布列索夫已经明白新疆政府已愿意在一些事项上做出重大让步。
实际上，金树仁只是委托盛世才与苏联方面交涉有关出兵事宜，并未涉及其他，所谓“加强与苏联交往、合作”不过是盛世才为了达成请苏联红军入疆而添加的私货。
只要苏联同意出兵，盛世才不怕金树仁不认帐。眼下民匪势大，乌苏这边的各路兵马又难以驾驭，若再出尔反尔得罪了苏联，那金树仁可就彻底完蛋了。盛世才，金树仁不是傻子，是会认清现实的。
同盛世才接触后，阿布列索夫不敢怠慢，当天便将新疆当局的意向电告莫斯科，同时又附上了他对新疆形势及出兵利弊的分析。
虽然从苏俄时代起，苏联就与新疆地方政府保持着良好的关系，并把这种关系维持到了现在，但苏联内部在对新疆问题上也曾有过严重分歧，直到27年2月苏共中央政治局做出了一个特别决定后，才结束了有关争论。
早在1919年秋，俄共全俄执行委员会和俄联邦人民委员会就联合向突厥斯坦派遣一个全权委员会，也就是后来的俄共中央中亚局。从20年7月开始，所有涉及新疆的问题都要经过中亚局。
期间，中亚局成员、共产国际执委会东方部负责人亚?鲁祖塔克正式提出了在新疆建立喀什和准噶尔苏维埃共和国的建议，并将该建议提交1921年6月4日举行的俄共中央政治局会议上进行讨论。时任苏俄外交人民委员的契切林坚决反对这个建议，列宁也支持契切林的意见，鲁祖塔克的提议被否决了。
亚?鲁祖塔克的建议虽然被否决，但共产国际中仍有不少人对在新疆成立民族国家持支持态度。只是这些人的意见不但受到苏俄当局的压制，也遭到了刚宣布独立不久的蒙古驻新疆全权代表纳措夫的强烈反对。
蒙古刚宣布独立不久，从中国分裂出去，可他的代表却致信共产国际反对把新疆从中国分裂出去，这确实让人感到不可思议。不过，纳措夫并非想维护中国统一，而是从分裂新疆将对苏俄及共产国际会产生严重负面影响的角度来分析利弊的。
为了平息有关争论，1927年2月17日，俄共中央政治局听取了泽连斯基和加拉罕涉及新疆政策的报告后，针对在新疆开展**与否的问题做出了“特别决定”，结束了有关争论。
在这个决定里，有这样两项内容1、未与联共（布）中央中亚局具体商定人选，共产国际执委会东方部不得派出维吾尔族工作人员；2、建议国家政治保安总局采取措施取缔武器交易并防止维吾尔族武装人员穿越我国国界进入新疆。”
从此 ，维族联共（布）党员和维族红军军人以及苏联武器弹药一律禁止进入新疆，共产国际在新疆的活动受到严格限制。
而在经历了金树仁上台、中东路事件后，苏联对新疆的政策基本可以概括为这样几点：1、不向新疆输出**，不民族势力搞新疆独立；2、与新疆地方政府合作，不与新疆民族势力合作；3、只要新疆政权对苏睦邻友好，苏联就支持该政权，并发展对新经贸关系。
在原本历史上，苏联对新疆的这种政策一直持续到40年代初。只是后来苏德战争爆发，原本投靠苏联的盛世才又倒向了老蒋，苏联便开始在新疆扶持起分裂势力来。而现在，由于盛世才并未在新疆当政，人民军又挺进新疆，苏联眼下依然维持同金树仁的关系。
收到阿布列索夫发来的报告，莫斯科当局极为重视。
不过，莫斯科当局要考虑的除了新疆金树仁政权和人民军之间的战斗外，还要考虑到南疆英国人的动作，更要顾及到在中国东北、华北日益增强的日本势力、中亚尚未平息的巴斯马赤匪帮、欧洲正在重新武装的德国。当然，还有苏联国内因基洛夫被刺后的不安因素。
先不说其他，只从这两年与新疆有关的情况看，苏联对出兵一事就不好轻易下决心。
1933年11月12日，在英国庇护下的沙比提大毛拉和穆罕默德?伊敏在喀什策划成立了一个“东突厥斯坦伊斯兰共和国”，宣布该共和国为“永久民主共和国”。虽然这个所谓的共和国很快被窜到南疆的马仲英等人给搅和了，但据可靠消息，马仲英的队伍中还夹杂着日本人，这一切都让苏联提高了警惕。
而一战时以突厥人为主的穆斯林在中亚爆发的反沙俄统治斗争，后来又演变成反对苏联的斗争，并一直持续到20年代晚期。这些被苏联官方称为巴斯马赤匪帮的残余势力，现在又聚集在新疆喀什等地，借助英国和日本势力的支持，鼓动苏联境内反对农业集体化的人移民新疆，并企图以新疆为跳板进行反苏。据苏联国家政治保安总局驻中亚代表的报告，仅1933年一年，从苏联吉尔吉斯移到喀什的民众就有6万人。如此大量的移民，已经威胁到苏联中亚边疆的安全。
就眼下新疆的局势来说，若是没有大的变数，用不了多久人民军就能掌控全疆，但莫斯科当局现在对人民军的态度却游移不定。
一方面，从人民军政权以往的声明中可以看出，该政权对侵华的日本势力持极度敌视态度，这有利于未来中国国内反日力量的增强，能有效牵制日本人，在一定程度上减轻苏联的压力。
另一方面，人民军政权又是中国国内的反政府武装，苏联同南京当局有外交关系在，自然不会再和人民军建立官方关系，何况，从人民军政权声明中所表露的内容看，该政权有民族主义倾向，这便让苏联对人民军取得新疆后的对苏政策有所顾虑。
从眼下情况判断，一旦人民军取得对新疆的控制，英国人在南疆扶持的势力自然会被清扫，巴斯马赤匪帮和苏联几个中亚共和国内因反对农业集体化而逃向新疆的移民也会被遏制，这是对苏联有利的。
不过，可以肯定的是，人民军控制新疆后，苏联对新疆的影响也势必会大大降低，处理不好的话，甚至可能会在新疆增加一个对苏联敌视的政权，而这又是苏联难以接受的。
这种种利弊衡量，都是让莫斯科当局费脑筋的事情。
要是放在几年前，对金树仁政权的求援，莫斯科当局很快就能做出肯定的答复，可现在，种种因素夹杂在一起，不仔细考量清楚，莫斯科当局是不会轻易答应出兵的。
最终，经过两天的研究，莫斯科电复阿布列索夫：
1、同意出兵，但以试探、摸清人民军实力为首要目的，是否能彻底平定新疆将视情况而定；
2、与新疆金树仁当局争取与苏方有利条件；
3、若难以阻挡人民军控制新疆，则谋求与其建立沟通渠道，维护苏方在新利益；
4、阿布列索夫可私人身份，同金树仁当局一起与蒙古方面沟通，促使蒙古出兵。
从这封回电中，阿布列索夫明白了莫斯科的意图：如果新疆境内的人民军被平定，那苏联自然依旧维持与新疆地方的良好关系；如果人民军确实力量不俗，那苏联可谋求与人民军建立一定的关系，维护苏联在新疆，乃至整个中亚的利益。
不过，阿布列索夫却有些忧虑，莫斯科似乎没有考虑出兵会引发人民军对苏联的敌视。只是阿布列索夫的这点忧虑很快就被他打消了，在他看来，苏联红军一向是不可战胜的，人民军同样难以抵挡。再说，他要是公然质疑的话，凭眼下莫斯科的政治气候，阿布列索夫，不会有好结果。
而中亚军区司令员韦利卡诺夫接到莫斯科的电令后，却比阿布列索夫为难得多。一边要出兵，可又不能出兵太多，还要以试探、摸清对方实力为目的，这不是让人为难么？
不过，韦利卡诺夫也不敢反对莫斯科的意见，但他动了个眼，把同参谋长一起拟订的出兵方案上报莫斯科，以“出境作战关系重大”的理由请求批准。
或许莫斯科没有注意到韦利卡诺夫合情合理举动下掩藏的思，第二天便复电同意了出兵方案，只要求他应尽早结束在新疆的行动。
苏联这边的出兵方案敲定了，盛世才与阿布列索夫之间的谈判也达成一致。为了换取苏联出兵、出装备，以及说服蒙古一起出兵帮助新疆平定人民军，新疆方面付出的代价可是不斐。当然，这些条件最终还要金树仁签字认可才行。
同苏联之间达成的内容要多一些，主要包括这样几方面：
1、苏联援助新疆政府价值300万金卢布的军火，其中包括30架飞机（包含机组人员）、机枪、步枪、通讯器材等军火和战时物资；
2、苏联承诺苏联红军在今年冬天之前入疆协助新疆当局平定人民军；
3、新疆同意给于苏联在新疆开采矿山、石油和金矿的让与权；
4、新疆同意苏联由朱古察修筑一条铁路到迪化；
5、清洗新疆归化军中仇恨苏联政权者，其职务应由苏联代表同意的军官代替；
6、清除有英国、日本势力参杂其中的马仲英等部。
而同蒙古之间的协议内容主要有两项：
1、蒙古同意在新疆当局平定人民军时出动1个骑兵师参战；
2、布勒昆河以西，包括布尔根城在内属于蒙古领土。
当金树仁在9月底看到盛世才同苏联、蒙古方面达成的草签协议时，震惊之下竟然把那双小眼睛瞪得溜圆，喝问道这就是你和苏、蒙达成的条件？这简直是丧权辱国”
金树仁虽然想夺回迪化，可他也明白，一旦在这两份协定上签字，“金树仁”这三个字将和那些古往今来的卖国贼划上等号，彻底臭了大街。这是金树仁决不能容忍的。
“金主席，这些条件是有些苛刻，可我们现在也是没有办法，求到人家头上了。”盛世才没有为金树仁的震怒所吓住，反而解释道，“不过，这两份协议和南京方面同日本人之间的协议比较起来，根本就不值一提，也谈不上丧权辱国。”
“我倒要听听你个说法”金树仁余怒未息。
“苏联又是出兵，又是给我们军火物资，这肯定不会让我们白拿。对方必然会要些好处。不过，给苏联人的好处都要等到平定‘民匪’之后才能兑现，那时我们可以推说地方政府没有出让铁路修筑的权限，这就将最关键的一条给躲了。归化军方面，我们到时候干脆将其撤消，与其相关的内容自然也就无效了。马仲英等部曾在新疆多次屠城，将其清除也有利于新疆稳定。至于其他矿山开采等内容，可按正常商贸处理。”盛世才说得头头是道。
“好，就算你说的有理，可同蒙古的协议中却要割让领土，这不是丧权辱国是？”金树仁用手指戳着协议质问道。
“事实上，布勒昆河到布尔根一带的区域，现在已经被蒙古人占据，而且那边还有一个骑兵连的驻军。这份协议不过是对事实加以确认罢了。”盛世才振振有辞，“不过，为金主席着想，同蒙古之间的协议，我建议您不签字，只口头答应。”
布勒昆河也就是后世的布尔根河，而布尔根则位于布勒昆河由南北向转为向拐角处的河北岸。
在原本历史上，这一带的地方在33年之前尚属于新疆管辖，但在33年时却被蒙古派兵占据。35年的时候，新疆当局阿尔泰区行政长曾派秘书长满开与科布多行政长贡布在岳尔毛盖图会议，曾议定“以阿尔泰山正干分水岭为界，凡阿尔泰山之水流向新疆者，属新疆；流向科布多者，属外蒙”。 按此规定，所有乌梁达坂山南之水均系流向布尔根河，外蒙自应将占去的布尔根县城归还新疆，但蒙古科布多当局并不履行规定，将占去的布尔根县境推诿不还。最终，这一区域还是进入了蒙古版图。
听了盛世才一番话，金树仁虽然感觉哪里不对头，可皱着眉头捻了半天胡子也没琢磨出点新来。
“要照你这么说，这两份协定是对我们有利了？”
“确实有利。”见金树仁要入彀，盛世才心中暗喜，忙进一步说道，“只要先签了同苏联的协定，基本上夺回迪化、恢复新疆就没有多大问题了。至于后面的事情，还有南京那边出面。而蒙古那边我们只口头答应，将来也有说辞，出不了问题。”
尽管盛世才口中说的挺好，但实际上，只要金树仁签署了新苏协定，答应了蒙古人的条件，那就逃不过一个卖国贼的帽子。等新疆平定，客军他去之后，盛世才再向外界披露有关协定内容，将金树仁逼走也就容易多了。虽然这两份协定都盛世才出面洽谈的，可他到时完全可以说是奉命而为。而苏联、蒙古要想得到相关利益，还离不开盛世才这个始作俑者，这样一来，盛世才攫取新疆的权力可就要顺利不少。
“晋庸，这事容我好好思量思量。”看着面前白纸黑字的两份协议，金树仁眉头不展，实在难下决心。
“那我就不打扰了。不过，新疆这边冬天来得早，要想请苏、蒙协助作战，金主席还是早点决定得好，拖得长了，恐怕有些军队会闹出乱子。”临走之前，盛世才又上了点药。
金树仁一边盯着两份协议叹气，一边点头示意明白，挥手让盛世才离去。
眼见天色黑了下来，金树仁也没心思吃晚饭，一个人走到院子里踱步。
脚踩大地，仰望星空，金树仁感觉着入秋后新疆渐紧、渐冷的夜风，长吁短叹，他实在担心签署协定后变成国人眼中的汉奸卖国贼，那可是会让祖宗蒙羞、遗祸子孙的。可如果不同意苏、蒙的条件，那别说夺回迪化、恢复新疆了，严冬一到，缺少衣食、军饷，乌苏这边的几万人马非先造金树仁的反不可。
形势到了这一步，实在不容金树仁有其他选择。即便金树仁想放弃，选择出走或者投降人民军也是不可行，真要如此，那些遭受人民军打击后损兵折将的军头们、没了家业的地主豪绅们就决不会放过他。
10月2日是确定好的同苏方代表签字的日期，金树仁神情凝重，握着手中似有千钧的笔迟迟未落，他，只要一签字，是丁点余地都没有了，今后只能一条道走到黑了。
但很快，阿布列索夫已经签署好了面前的文本，要同金树仁交换，事已至此，金树仁长叹一声，也便落笔签字，并同对方交换文本。
签完新苏协定，浑身近乎虚脱的金树仁坚决不签署书面的新蒙协定，只在阿布列索夫见证下，口头向蒙方代表对有关条件做了承诺。有了苏方代表出面作保，一向跟在苏联屁股后头混的蒙古代表自然不好反对，新蒙口头协定也便宣告成立。
不过，同苏联、蒙古签署协定的事情根本就瞒不了多久。当10月中，苏联一个加强团4千多人，外带30辆坦克、12门76.2口径火炮、70架飞机，以及近200辆汽车经塔城、博乐进抵乌苏时，马敦静、马全良、马麟、马步青、杨正中、马仲英、和加尼牙孜等一干大小军头个个惊得目瞪口呆。
眼见无法隐瞒，后面又要这些军头们出力清剿“民匪”，金树仁便按照事先准备好的说辞，向众人宣称这是刚在塔城一带组建的归化军，武器装备是从苏联购买的。此外，对新疆同苏、蒙之间的协定，以及蒙古军队将配合作战，攻击哈密到奇台之间的事情也秘而不宣。
不过，金树仁的这番说辞只能骗骗小孩子罢了，乌苏这边的大小军头哪个不是人精？何况，马仲英、和加尼牙孜以前和归化军交过手，宁马、青马、杨正中又曾同归化军合作过，眼下这新到的部队，无论是精气神、纪律还是装备都能把归化军甩出几里远。
“这个老烟枪，不会是把苏联人给引进来了吧？无小说网不少字”听金树仁宣布过之后，原本在伊犁张培元手下听命的杨正中私下里却向来探听消息的大小军头嘀咕起来，“我以前在伊犁的时候，靠近边界，可是见过苏联军队。眼下这帮所谓的‘归化军’除了衣服是真的外，其他的哪有归化军的影子？全他娘的是苏联军队的样子”
杨正中的这番猜测让军头们心惊不已，而其中最为忧心的却是宁马的马全良。
回到宁马驻地，马敦静见马全良神色凝重，便忍不住问道良叔，那帮人真的会是苏联人吗不跳字。
“基本上是八九不离十啊。”叹了口气，马全良忧心忡忡地提醒道，“苏联人了，别个队伍都事情不大，我们可要仔细加。别人的队伍，没和共匪打过，司令当初可是带我们杀过共党的。闹不好苏联人可是会拿我们开刀的。”
马敦静一呆良叔，那我们该办？”
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