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金良又用手挥舞了一下，示意这是荆州内部，严肃地说道：“荆州内部现在亦是有许多黄巾余党在流窜活动，更有一些家族目无君上、鼠目寸光、愚蠢该死地勾结董卓老贼，勾结黑山贼，勾结山越等蛮族，他们利用这些敌对势力来削弱自己的对手，使得冀州这片沃土变成了现在的一片荒凉。”
说到这里，金良听停顿了一下，见自己这番话成功地调动起这些世家家主内心的恐惧不安，便又厉声喝道：“过去这种情况存在了五年，你们也担惊受怕了五年，冀州百姓也受苦受难了五年，现在天子驾临荆州，天子仁厚，绝不容许这种情况再持续下去，就全权委托我整顿荆州的治安，把荆州和河内郡、东郡合并为司隶，我现在担任司隶校尉，负责司隶地区的治安，我绝对不容许司隶的各位忠于朝廷的世家再被那些贼人威胁，我绝不容许司隶的百姓再那么受苦受难。”
一身青袍的审配，面含嘲笑，语带讥诮地问道：“金将军，这样的情况已经持续了五年，以前的荆州刺史贾琮号称治世能臣，亦无可奈何，将军年轻德薄，不知该如何把这个情况改变呢？你以为那些贼人都像于毒那样愚蠢，会中你的拙劣之计，被你生生地把十几万大军给淹没了？”
蔡瑁这一番质疑的话一说出口，全场鸦雀无声，有些家主用怜悯同情的目光望着蔡瑁，这个傻鸟，竟敢如此直接挑战征南将军的权威，难道他没听过栗成等五个家族的悲惨下场。
不待金良有所表示，天子刘辩一拍龙案，愤然站起：“蔡瑁。当时朕也在黄泽湖，金良将军掘开黄泽湖把于毒的十几万人马淹没，朕是亲眼目睹。金将军此计甚妙，堪比古之名将。而你祖辈深受皇恩。不为朝廷官军大胜而欣喜，却为自家被淹的千亩荒地而怀恨，如此心胸狭隘、目无君上、因利忘义的龌蹉之辈，有何资格立在这大殿之上，羽林军何在，把蔡家满门轰出皇宫轰出襄阳，朕永远不想见到他们！”
吴崇带着二百羽林军士闯上大殿，将蔡瑁一家以及依附于他们的数个中小世家的子弟们全部架起来。拖出大殿。
袁绍等人想给蔡瑁求情，却被太傅卢植喝止：“蔡瑁贪慕私利、不讲大义、藐视功臣、咆哮朝堂，如此荒驳之人，惹得天子震怒，赶出襄阳，理所应当，有何情可讲？”
袁绍见天子、太后和内阁辅臣们都一脸震怒，拱守大殿的羽林虎贲军将士一个个怒目相向，不敢再为一个新加入的谋士而犯了众怒，赶紧坐到原来的位置上。不发一言。
天子刘辩余怒未消，继续对在座的世家家主们说道：“金将军在十常侍之乱时先在皇宫救了太后，又追击张让逆贼到了小平津救回朕与陈留王。随后见董卓势大野心勃勃，就极力劝服太后和朕前来襄阳，后来董卓在洛阳私立陈留王，如此一来，金良将军说服朕与太后暂避董卓来到襄阳也是救了朕一命，一路之上，金良将军大破郭太、张燕、于毒等逆贼数十万大军，也算救了朕一命，刚才董贼派刺客行刺朕。若非金良将军及时觉察，朕也要去见先帝了。金将军是朕的福将。有金将军在，朕才能安全无忧。所以朕不容任何人诋毁金良将军，蔡瑁对金良将军不敬，就是对朕不敬，这大不敬之罪，该如何处置，请各位卿家踊跃进言！”
看刘辩的意思，若是能把蔡瑁一家满门抄斩，他就马上派兵去打，怎奈蔡瑁家大业大，整个大家族能聚拢起二万多人马，若是朝廷逼迫甚急，他铤而走险，勾结董卓图谋黎阳，该如何是好。
想到这里，金良放声大笑道：“皇上，微臣素知蔡将军忠烈，有不可犯之节，今日一见，果真名不虚传。蔡瑁将军刚才那番话应该是对微臣并不了解，才发下诳语，微臣钦佩蔡瑁之气节，还望皇上宽恕则个。”
天子刘辩依然是余怒未消，迟疑着不肯接受金良的劝谏。
金良只好上前小声地把蔡瑁的潜在危害讲了一遍，刘辩便只得同意，朗声说道：“金将军宅心仁厚，以怨报德，苦劝朕宽恕审配，朕看金良将军心诚，不忍拂了他的厚意。这样吧，袁本初将军，你就为朕走一趟，追上蔡瑁，言说朕让他回家反思几日，他家中子弟照样可以来襄阳各个衙门求职。”
袁绍大喜，赶紧大步流星走出皇宫，追赶蔡瑁等人。
那些世家家主皆拱手叹服道：“金良将军宽厚大度，以怨报德，真让我辈佩服得五体投地。”
金良摆摆手：“跟朝廷大事相比，我个人荣辱又算得了什么！”一副正气凛然的样子，实际上他已经下定决心，一旦讨董联盟破裂，回到荆州，他就会第一个把蔡家给灭掉了。
蔡瑁这个小插曲过后，金良继续登上高台，先行发问道：“现在司隶地区内忧外患，甚不安宁，不知各位有什么精妙计策可以为朝廷分忧解难呢？”
那些世家家主面面相觑，还能怎么样啊，当贼人来了，各家各户都谨守自己的邬堡，互相有姻亲依附关系的则同气连枝，互相支援，过去五年这样做，以后也这样做吧。
金良听了他们的纷纷议论，不住地摇头叹息道：“你们关起门防御，保住了你们自家的性命，可你们的田地、财产和你们的佃户、奴仆呢，还有那更多的寒庶地主和自耕农呢？各位，我有一言相告，贫则独善其身，达则谦济天下。你们现在都是深受皇恩的地方豪强世家，并非贫贱之家，而是腾达之辈，就应该兼济天下，该为黎民谋福，为朝廷分忧！”
田丰、沮授等人就吕布一系的家主们赶紧顺着吕布的话问讯道：“不知我们该如何才能为朝廷分忧？”
金良缓缓地一字一句地说道：“全民皆兵！”
全民皆兵？所有家主脑海里都浮现出大大的问号，都不禁问道：“请将军示下。是怎么样的一个全民皆兵法？”
金良微微一笑，耐心地解释道：“为了抵御这么多外患，保卫我们富饶的家园。我们必须积极地积蓄和壮大我们的后备战斗力量，建立预备民兵。实现全民皆兵，无论城镇还是乡村，凡是十五岁以上身体健康的大汉子民，无论男女，都必须逐步做到人人接受军事训练，人人学会使用普通武器，彻底解决平时养兵少、战时用兵多的问题。”
各个世家家主尽皆愕然，他们从来没想到金良竟然有这么庞大的计划。一时之间，他们都愣在那里，不知该说什么来反驳金良这个宏大的全民皆兵的计划，只能让金良再详细说来。
金良继续把全民皆兵的战略规划讲了一遍。按照大汉制度，县以下的行政单为有乡、亭、里，大体是百户为一里，十里为一亭，十亭为一乡。乡的长官为秩、啬夫，令有游徼掌治安、乡佐收税、三老掌教化；亭设亭长主管治安，令有亭侯、亭卒；里的长官为里魁。乡、亭、里的官员一般由郡、县等上级机关任免。
金良为了称呼统一。征求其他辅臣的意见，把里的长官名字从里魁改成里长；亭级的亭长权责改为负责政务，另设亭尉负责军事治安；乡级的长官秩、啬夫听起来甚是绕口。不好理解，便改为乡令、乡丞，游徼改为乡尉，执掌军事治安，乡佐不变依然负责收税，三老则改为乡傅，掌管教化。县级以上暂且不动。
首先，建立亭级预备兵，以乡为单位聚合。简称乡兵。为了能够有效地抵御外敌，先实行最低限度的坚壁清野。取消小村庄，把松散居住的百姓都迁移到亭所在的大村庄里。建立大亭堡，同时把原来的小村庄的土地平整开垦作为良田。
每个亭堡确保居住一千户以上，所有十五岁到五十岁的健康男女都编入军籍，组成预备民兵，分成男女两队，以亭为单位，五天一次训练；同时在邬堡里还建立预备军的童子军，让八岁到十四岁的儿童也初步参加军事训练。每个亭堡里都设立一个亭长和一个亭尉，亭长负责政务，亭尉负责预备民兵训练并维持治安。亭长和亭尉都必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入中央官军，避免此堡投效贼兵。
预备役民兵大概占据总人口的四分之一，整个司隶地区有六百多万人，能整合出一百五十万预备役民兵，分别把守整个司隶地区的一千五百多个亭堡，每个亭堡有大约一千乡兵防守，足以自保一时。
乡级的治所便设在乡里最大的亭堡里，每半个月有乡尉组织乡里所有预备民兵联合训练一次，每三个月乡尉组织所有民兵进行一次实战演习，乡尉并负责指挥乡里十个亭堡的协同作战防御。
然后，建立县级警备兵，简称县兵。一个县级警备兵，从五个预备民兵里面挑选，男兵负责战斗，女兵负责治安，共同负责防御县城，三天一次训练，分成三部轮流，一部训练时，另两部耕种。县级警备兵有县尉负责指挥训练，同时负责治安巡逻。县令、县尉也必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入中央官军，避免县令或县尉率军投敌。县级警备军大概占据总人口的二十分之一，整个司隶地区有六百万人，能整合出三十万县级警备军，分别把守司隶地区的一百多个县城，每个县城有大约三千县兵防守，足以自保一时。
然后，建立郡级守备兵，简称郡兵。一个郡级警备兵，从三个县兵里挑选，以郡级所在城池为根基，二天一次训练，分成两部轮流耕种和训练，郡兵的战斗力基本上可以进行野战，并可以进行边境防御。郡级警备兵有郡尉负责指挥训练，同时负责治安巡逻，其他事宜受郡守管辖，但军事训练指挥不受郡守影响。郡守、郡尉也必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入中央官军，避免郡守、郡尉率军投敌。郡兵大概占据总人口的五十分之一，整个司隶地区有六百万人，能整合出十二万郡级警备兵，分别把守司隶地区的十二个郡城。每个郡城有大约一万郡兵防守，足以自保一时。
把自己全民皆兵的战略计划讲完，金良心里暗地得意地问道：“诸位可有什么异议？请举！”
就在一瞬间。他看到所有家主都把手高高举起。金良努力地把惊诧的心情按捺住，脸上平静如水地问道：“看来大家的异议还真不少。那就互相商议一番，找几个代表，把主要的问题讲出来。”
经过一番窃窃私语，一个家主举起手问道：“为什么要甄选女兵？”
金良一脸沉痛地回答道：“我想问你们，在这样一个到处混战很不太平的时代里，那些贼寇入侵，他会因为面前这个人是女人而放过屠刀吗？他会因为面前这个是女人而不抢她的粮食钱物吗？他更可能因为面前这个是美女而脱下裤子！现在贼盗猖獗，许多男子尚不能自保。又怎么能保护他们的女人，所以最好的办法是让女人也武装起来，跟他们的男人一起共同抵御外敌！”
金良这番话说的很有道理，怎奈在座的大多数家主都是诗书传家，被孔老夫子教育得对女人极度歧视，一方面觉得女人临阵无用反而影响军心，一方面觉得女人上阵混在军营影响军心士气，连内阁的其他辅臣都不同意金良这个主张。
金良便将救援的目光投递给何太后，何太后笑道：“各位卿家，本宫想在宫中建立一支禁军。来保护本宫、皇后和公主，全部由强壮精悍的女子组成的，不知可否？”
那些家主对此毫无疑义。异口同声地说道：“太后皇后和公主当然是女子护卫更好了。”
何太后继续笑问道：“既然如此，你们那些如花美眷该让男人护卫呢还是让女人护卫呢？”
何太后这句问话甚为巧妙，让那些家主哑口无言。就这样，在相互妥协之下，规定各级兵丁的女子比例为男兵的十分之一，女兵负责保护所有将领官员富商的女眷和负责医疗看护事宜。
又一个家主问道：“那我们本身的家兵呢？”
金良赞赏道：“你这个问题问得好，我之所以站在这里跟你们讲全民皆兵，就是不希望只是你们这些世家大族一起孤零零地防御敌军，而是要联合所有的民众大家齐心合力对抗外敌。除了你们的邬堡之外。其他的寒庶地主、普通自耕农们也组建起邬堡，与你们的邬堡成掎角之势。互相支援，不是也对你们家族的邬堡防御有益吗？防御县城、郡城。你们也应该有责任，因为县城和郡城里的大部分生意都掌控在你们手里，你们不可能完全交给由普通百姓的县兵和郡兵为你们防守，所以你们要从您们的家兵里面抽调一部分到县兵和郡兵里，这样一来，你们也不必因为城池被敌军攻破而蒙受损失啊！”
说到这里，金良补充了一个要求：“我建议你们好好地想想如何跟本地的寒庶地主、普通民众和睦相处，若是一味的压迫，得罪民众，虽然现在势大，可万一敌军杀将过来，那些普通民众都不愿意帮你，你们早晚还是有可能被那些贼兵给攻破邬堡进而全家被灭，我这可不是危言耸听，你们看看黑山附近那些邬堡，现在还有人居住吗？”
又一个家主问道：“我们的佃户、奴仆也要编入预备军吗？”
金良一脸严肃地看着他：“我说了，所有十五到五十岁的健康的大汉子民，不论男女全部编入预备民兵，这是全民皆兵的基础。”
“可那些亭尉乡尉什么的都是外人，我怕他们指挥不动我的佃户、奴仆？！”
金良冷厉地说道：“既然编入行伍，不管预备还是战备还是守备，都要服从军队的制度，多要服从上级听从指挥，不然就或斩首或杖责，决不轻饶，在此大敌当前之际，任何人不得因为私心自用而影响这个全民皆兵的大计划！”
金良见那些家主脸色阴沉，便转言给他们吃了定心丸：“招你们过来，是因为你们在当地是势力最大威望最高的，你们那里的亭尉、乡尉或县尉完全可以由你们的子弟来充当，但是你们的子弟多数没有经过正规的军事训练，恐怕暂时难以胜任那些职位。
不如这样，我先从中央军下放一些将士去充当亭尉、乡尉、县尉之职，而您们则派你们族内子弟来中央军里训练，一年之后训练合格的子弟便放回去做亭尉、乡尉或县尉。”
听吕布这么一说，那些家主都喜笑颜开，只要能掌握住兵权，金良的中央军搞什么花样我们都不怕。(未完待续)